中央本级科技支出至2014年底在财政部累计结转426亿元，超过一半结转5年以上；至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，这当中近一半是教育和科技资金。受国务院委托，审计署审计长刘家义28日向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，他在报告中提及的这组数据注定又掀波澜。

同样在28日的会议上，财政部部长楼继伟在作国务院关于2014年中央决算报告时表示，从支出决算具体情况看，科学技术支出2541.81亿元，完成预算的95.1％，部分科技专项资金根据科研进度据实安排，由于研制难度大，2014年项目实施进度低于年初计划。

“在国家大力强调科技兴国、科技创新，国家财政又比较紧张的形势下，这么多资金、这么多年用不出去的原因，应该很好地分析研究。”在28日下午的分组审议中，全国人大常委会委员刘振来的发言很有代表性。他认为，应从政策制度机制方面深入思考，从加大改革上寻找有效的解决办法。

经费结余有进度问题也有支出结构问题

分组审议中，全国人大常委会委员邓秀新分享了自己了解的一个实际案例：12月5日才把钱给某单位，12月25日就要报完，钱多，量大，必须招标，而招标至少要2个月。

邓秀新说，这种并非个案的情况必然导致资金结转。

他认为，这一案例说明，资金用不出去有很多原因，科教经费与其他经费也有差别，要有区别对待的政策。

他分析，有些科教单位用不完钱是有原因的：如有些项目预算是3年，拨款时资金额是按40％、30％、30％，甚至有时第一年拨60％，第二年拨40％，第三年不拨款，“这个钱不可能一下子花完，项目第一年花得慢，后面的钱可能越花越多”

“我们不能用行政或者工程的眼光来看科技工作和科技经费使用。”他同时提到，一些制度想得挺好，但和实际脱节。比如招标，过去规定200万元都要在省里招标，现在一台设备很多都超过200万元，都得拿到外面去招标，程序一走就是好几个月，过去经费少，200万元是很大的资金数目，现在按照以前的标准，影响了资金使用进度。

“参加这种审议8年，有很多问题8年前就有，现在甚至一年比一年严重。”全国人大常委会委员辜胜阻也认为，科研项目沉淀至今，一个很重要的原因是规定不合理，拨付时间、使用时间特别短，科研是需要积累的，时间特别短造成大量的资金沉淀。他建议，在制度建设上一定要对现行规定重新审视，要有合理科学的标准，否则就造成大面积违规。

全国人大常委会委员吕薇认为，科技经费支出结余，有进度问题，也有支出结构问题。科研主要是智力成果的体现，但我国科研经费中硬件比例高，软件和人的投入比较少。

要更加尊重用钱部门

全国人大常委会副委员长陈竺说，这些年我国科研经费增长很快，但财政科学管理没有跟上。真正的科学研究，无法按照要求在五年前就精细测算，要买什么类型天秤，多少只老鼠等，“这是不切实际的”。发达国家的经验是，财政给各个部门的拨款原则通过后，怎么用钱由部门去做，财政主要是监督。他认为，要更加尊重用钱部门。

全国人大常委会委员郭雷在发言中也提到，科技研发与科技交流等有它的特点和自身规律。有些问题大家已经反映若干年，但目前依然存在，这需要认真反思并改进财政科技资金的分配与管理方式，使其与科技发展和研究的规律相匹配，不能简单搞“一刀切”。

全国人大常委会委员张少琴说，科研人员反映，有些地方科研经费管理细到让科研人员无所适从，有些管理条款约束了科研人员在科研活动中的创造空间和积极性，违背了科研活动的基本原理和规律。

“科学研究有自身规律，不能完全用管理公务员经费支出的方式来管理科研经费支出。”他建议进行重点调研，提出适合科学研究内在规律的管理办法，以促进我国科技事业的进步与发展。

让资金发挥应有效益

在此次审计报告中，还有一些信息值得关注。

刘家义介绍，至2014年底，14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有397.56亿元（占84％）结存未用，其中4个省从未支用；17个省82个未完工的“十二五”重金属污染综合防治项目中，有21个已停建或未开工，19个进度远滞后于计划，中央财政安排11个省的专项资金有3.38亿元（占11％）结存两年以上。

审计还发现，部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢。抽查600个项目（申报或计划投资9100多亿元）发现，至2015年3月底，有43个项目向中央主管部门申报超过半年未获批复，最长4年7个月，涉及能源、节能环保、自主创新等领域。

国家发展改革委安排的投资计划中个别事项不规范。采取直接将投资补助分配到企业的方式，安排“产业转型升级”“战略性新兴产业”等5个专项83.78亿元；在未公开标准或无规划的情况下分配“动物防疫体系建设”等专项1.3亿元，还向不符合条件的项目安排“煤矿安全改造”等专项2010万元。

部分专项转移支付分配审核不够严格。如财政部2014年自行分配应由农业部提出分配意见的“农林业科技成果转化与技术推广”专项41.04亿元；未经评审下达9个项目“国家重点文物保护“专项5714万元。有的项目审核中掌握具体情况不及时，如财政部向一家公司下达“中小企业发展”专项190万元时，该公司已因非法集资被调查。

审计发现，一些企业和个人骗（套）取“产业振兴和技术改造”等中央投资专项2.13亿元（占抽查企业数的81％、金额的63％）。

“审计发现的问题一定要分析原因，解决问题，使资金发挥应有的效益，不造成浪费。”邓秀新说。